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「中亿财经网股票」十项改革试点分析之部分重要领域混合所有制改

2020-01-20 13:24:37 63 配资平台 十项,改革,试点,分析,部分,重要,领域,混合,所有制

混合所有制改革已成为国企改革的重要突破口。党中央、国务院高度重视,股票配资开户,对发展混合所有制经济、推进国有企业混合所有制改革、开展混改试点示范等做出了部署。

国家发展改革委、国务院国资委认真贯彻党中央、国务院决策部署,在国务院国有企业改革领导小组领导下,大力推进重点领域混合所有制改革,取得了重要阶段性成效。

统筹兼顾 试点工作有序推进

自2016年重点领域混合所有制改革试点启动以来,国家有关部门已相继开展三批共50家试点,涵盖了中央企业和部分地方国企。

精心组织,有序推进三批试点。国家有关部门通过组织企业座谈、会商部门研究、实地走访交流等精心准备,于2016年7月、2017年3月、2017年10月分别甄选了9家、10家、31家试点企业名单,经国务院国有企业改革领导小组审定后启动试点。

聚焦问题,完善试点配套政策。经国务院国有企业改革领导小组会议审议同意,2017年11月,国家发展改革委会同财政部、国资委等7部门联合印发《关于深化混合所有制改革试点若干政策的意见》,聚焦试点过程中国有资产定价、员工持股等10项具体政策难点,提出了具体举措。为抓好落实,还印发了《落实〈关于深化混合所有制改革试点若干政策的意见〉工作方案》,进一步细化解决各政策难点的时间表、路线图,为深入推进混改试点提供持续有力的政策保障。

以调促督抓好落实。2017年,国家有关部门和有关研究机构组成12个调研组,对第一、二批19家混改试点中央企业和各省(市、区,西藏除外)混改试点工作开展了系统深入的调研督导,共召开省及地市层面座谈会近60场,与600多户企业进行了150多场座谈,实地走访了近200户企业,在全面了解试点进展、经验做法、困难问题等情况基础上,向国务院国有企业改革领导小组上报了混合所有制改革专题调研总报告和12个分报告,进一步丰富和深化了对混改试点工作的实践认识。

加强试点统筹协调。试点工作开展以来,国务院国有企业改革领导小组相关负责人多次主持召开混合所有制改革试点专题会议,听取试点工作进展情况,对做好混改试点工作提出明确要求。研究制定了《部分重要领域混合所有制改革试点工作方案》,明确试点的目标、原则、任务、工作机制和进度安排,保障试点工作有力有序推进。

发挥典型案例示范效应。国家有关部门不断完善混改试点经验总结、宣传和推广机制,通过印发混改工作简报、召开现场经验交流会、开展典型案例汇编、对典型案例组织宣传报道等多种方式,多管齐下,以点带面,在指导试点、总结经验、引导舆论、营造氛围等方面取得积极成效。

多措并举企业取得重要成效

从第一、二批试点情况看,各试点企业按照完善洽理、强化激励、突出主业、提高效率的总要求,通过股权的实质性混合,初步建立了有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制,企业活力大大增强,经营效益显著提升,国有资本功能进一步放大并实现保值增值。

法人治理结构进一步完善。作为一种富有活力和效率的资本组织形式,混合所有制不仅促成了不同所有制资本的融合,更通过股权结构多元化推动了企业内部治理机制的变革,实现了“资本”形混和制度“神混”的统一。

首先是实现了均衡合理的股比架构。通过引入战略投资者、产业投资者、开展员工持股等方式,试点企业得以实现股权结构的实质性调整,有效解决了过去国有股“一股独大”的问题。比如,中金珠宝混改前,中国黄金集团对其持有超过83%股份,混改后集团持股比例降至43%,7家战略投资者持股比例合计24.52%,产业投资者持股9.8%,核心骨干员工持股6%,股权结构得到显著优化,夯实了股东相互制衡、充分发挥作用的基础。

其次是建立了有效制衡的治理机制。试点企业普遍科学设计股权结构,积极吸收非国有股东和中小股东参与公司治理,为公司治理有效制衡、经营决策科学高效创造了条件。比如,中国联通在集团董事会设1名小股东董事,在A股上市公司董事会给子5家新股东各1名董事席位,优化了董事会成员结构。

最后是将党的领导与公司治理有机结合。试点企业积极落实国有企业党建工作会议精神,将党建与混改同步谋划、同步推进,普遍把探索混合所有制企业党建与公司治理结合的有效途径作为混改的一项重要任务。比如,东航物流、中国联通等企业完善党委会董事会双向进入、交叉任职的领导体制,党委会和董事会功能不简单重复、工作不互相掣肘,重大事项坚持党委会前置审议,把好政治关、党纪关,具体经营事项由董事会决策,保证董事会经菅决策权。

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